记者看到

2020-06-14 00:16

“10年前我刚到马家湾乡工作时,南区只有两个小餐馆,现在光星级酒店就有七八家。”谈到园区发展变化,泾渭镇党委书记黄宏坤动情地说。

让利于民

自2008年以来,高陵县抓住开发区这个统筹城乡发展的载体,巧借泾河工业园区发展,探索出了一条用发展推进城乡统筹,用城乡统筹促进民生的新路子,“既破除了工业发展瓶颈,又加速城乡一体化步伐,提升城市业态,增添发展空间。”高陵县委副书记范九利说,真正让农民群众共享改革发展的成果。

“做到了小规划服从大规划,近期规划服从长远规划,局部规划服从整体规划,使规划与规划之间相互照应、相互协调、相互统一。”范九利说,高陵县的规划是按照建设城市新区和农民幸福生活新家园的目标定位的,“规划注重了城乡一体发展与产业发展,注重城区、园区、农村三大板块之间的协调统一,注重与西安市统筹城乡发展总体规划对接。”打开厚厚的一本《高陵县土地利用总体规划图》,范九利总结说。

事实上,高速发展的泾河工业园区,带动了农业和第三产业发展,促进了三次产业融合。

今年3月,西安市委副书记董军在调研高陵统筹城乡发展后认为,开发区与辖区农村是互缺互补、相互依存的共同体。要按照资源利用效益最大化原理,对开发区内的城乡资源进行统筹开发利用,优化配置、创新机制、让利于民,努力使农民群众在资源转化增值中获取更多更大的实惠和利益。

高陵县近三年的统筹城乡发展实践,也正是体现了这样的思想——坚持把土地利用规划作为基础,把城乡总体规划作为龙头,把经济社会发展规划作为方向,把城镇体系、产业布局、城乡建设、社会事业发展、生态环境建设等规划作为基本内容,编制了《高陵县统筹城乡发展战略规划》及6个专项规划,将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展等各项规划范畴,形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域高陵”规划体系,实现了规划从“分散”到“统一”的变化。

正是这一个个规划,高陵率先突破城乡一体化向城乡纵深推进的“瓶颈”。

在姬家杨官寨村,记者看到,这里超市、餐饮、服装等店铺林立,熙熙攘攘的人群各自忙碌着。“我们村主要是为长庆油田、陕西汽车集团、中钢集团西安重机等企业员工提供购物、休闲、居住等服务。”杨官寨村长高分粮说,“陕西汽车集团每年生产7万辆车,每年就有数万名司机在我们村居住,他们开走的是陕西汽车集团的车子,留给村民的是白花花的票子。”

2008年,在高陵县统筹城乡发展刚刚起步时,县委、县政府认为,“规划是建设的依据,编制统筹城乡规划必须体现前瞻性、民主性和权威性,要做到规划一张图,建设一盘棋。”“要树立同域发展观念,统筹城乡发展规划要统筹考虑,城乡一体规划,防止‘一般化’,杜绝‘一刀切’。”

开发区是产业的载体,产业是开发区的支撑。依托自身独特的区位优势,高陵似乎想走出一条以开发区为纽带的城乡统筹新路。

在泾河工业园南区,泾渭镇米家崖村依托毗邻园区的区位优势,率先建起了大型综合集贸市场,组织引导全村具有经济实力的93户群众发展以商贸、餐饮经营为主的服务业,村集体年创收高达200多万元,“村上每年都为群众集体分红。”米家崖村支书马学民说。

“经过前几年的探索,用钱能解决的一些问题基本上解决了,如新型农村社会养老保险、合作医疗等民生工程,但深层次问题还没有很好地触及,更不用说突破了。”范九利说。

正在建设的姬家新社区,将安置大约4000户拆迁群众,这里同时规划建设了幼儿园、小学、初中、医院等设施。将要在这里生活的毗沙村农民刘新民说:“这样的新社区,让我们能真正像城里人一样生活。”

在米家崖村委会,村民陈小宁告诉记者:“我们家5口人,现在自己不用交费就可享受农村合作医疗保险,两个老人每月还能各领150元养老金,我们已经转成了城镇居民户口,以后娃当兵就可享受城镇户籍的安置政策。”

地处泾河工业园南区的米家崖村,因园区发展全村1500亩耕地全部被征用,让村民最为担忧的是没有土地了,日后生活靠什么。高陵县从解决群众最担忧的养老、医疗等问题入手,推行新型社会制度、免费参加合作医疗等惠民政策,彻底解决了村民的后顾之忧,让以往只是城里人享受的服务覆盖到了农村,实现了城乡公共服务均等化。

高陵城乡统筹需要走出自己的路子。一个利好的消息是,高陵县相继被陕西省、西安市确定为统筹城乡发展改革试点县。

让农民与开发区同步发展

西安经济技术开发区副主任郭凤鹏说,让失地农民共享高标准的社会服务,是开发区城乡统筹的一大重点,“3年来,以陕西汽车集团技校为依托,已对大约3000名村民进行了免费的煅焊、物业、绿化等技术培训,其中80%以上的人员,已在陕西汽车集团、中钢集团西安重机、泾渭体育运动中心等企业就业。”西安经济技术开发区已与西安交通大学第一附属医院达成意向,将在泾渭新城建设容纳2000余张床位的三级甲等医院,使城市公共服务不断向农村延伸。

随着城乡统筹发展的深入,泾渭镇米家崖村好事接连不断。

统筹城乡发展试点前,高陵县的工业园区、城区、农村均有各自的规划,相对分散。

泾吴村支书刘德高说:“考虑到群众将来无地可种,人均10平方米的商用房,可以确保他们有基本的生活来源。这部分商业用房将由集体经营,所得收入分给群众。”

于全国为数众多开发区的未来,高陵之探路实验,或可期待。(中国经济网记者夏先清)

范九利说,近年来高陵县每征用一亩土地就要交纳3万元的社保基金,以此确保失地农民的社会保障。园区失地农民参加合作医疗的自缴费用由县财政负担,养老保险的补贴标准每人每月150元,要高于一般农村30元。此外,去年9月,将泾渭镇1.1万多名农民全部转为居民户籍,可享受同等社会保障待遇。

7月7日,还未走进高陵县药惠管委会药惠现代农业科技示范园,远远就看到“长庆油田蔬菜示范基地”几个大字。

同时,泾河工业园区快速发展带动了基础设施、社会事业、社会保障等方面的均等化。市政道路、给排水、供电、通讯等基础设施向农村延伸,园区群众在高陵县最早用上了天然气、自来水,享受到了城市化的服务,园区4000多名子女还享受到优质教育。

到去年底,高陵县大棚蔬菜累计发展到3.5万栋,苗木花卉以及露地蔬菜面积也达到7万多亩。积极引进、培育西旅绿色食品加工基地、火箭面粉厂、德鑫农贸市场、康达尔饲料等一批龙头企业,建设药惠现代农业科技示范园、鹿苑健康农业体验园等,加快当地农产品转化。

(责任编辑:徐晶慧)

率先突破“瓶颈”

“每年我们企业在高陵县采购蔬菜100吨、肉类1500吨、面粉1500吨,吸纳了农村劳动力500余人。”西安饮食联合食品公司经理王一萌说。

随行的高陵县城乡统筹办公室副主任闵小平告诉记者:“高陵县委、县政府提出以工业理念发展农业,通过建立农业示范园,推动设施农业发展已取得了明显成效。仅药惠现代农业科技示范园已与香江国际、长庆油田、中钢集团、明珠集团等10多家企业签订建立蔬菜基地的协议。”

据范九利介绍,在不久前出台的“十二五”规划中,泾河工业园区将主要推进产业结构高端化、产业发展的集群化、产业布局的合理化,着力构建现代产业体系。

“现在安置政策和安置方式好多了,政府给我们分了房子、发了票子,还考虑了我们未来发展的路子。”7月7日,泾吴村村民吴玉成告诉记者,他家两口人,600平方米旧房获得拆迁补偿28万元,他用这些钱经营沙石等建材。回迁安置后,他家将无偿分到70平方米住房(人均35平方米),还有20平方米(人均10平方米)商用房。

城乡二元结构是无法突破的重要症结。城乡二元结构最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动,阻碍了经济的可持续发展。

邻村的店子王村则组织群众大力发展运输、房屋租赁、建筑、商贸、劳务输出等产业。如今,全村户户都有产业。

随着开发区的建设,不少农民生产方式、生活方式的转变,开始确实会给他们带来一定的影响。“重要是规划先行,把这幅蓝图画好,告诉农民改变之后能最大程度享受现代文明成果。”范九利说。

高陵的底气是,作为关中最活跃的县域经济体之一,整体上进入了工业反哺农业的崭新阶段。

如今,泾河工业园区是西安经济技术开发区与高陵县共建的开发区板块。由西安经济技术开发区投资建成的泾渭体育运动中心,免费为当地群众开放,满足群众精神生活需求。

当地政府提供的材料显示,2010年全县农民人均纯收入达到7106元,同比增长23.9%,城乡居民收入差距缩小到2.45。2010年全县农村居民合作医疗参保人数为212457人,参保率达99.54%。

陕西高陵县姬家管委会泾吴村地处泾河工业园区,180户村民眼下正在搬迁,地方政府承诺让他们两年内住上城市社区。

2008年启动城乡统筹试点以来,高陵县对农民的长远生产生活得到了系统的考虑和安置,拆迁户不仅每人可分得30多平方米安置房和10平方米商业用房,60岁以上老人每月还能领取150元养老金。

范九利告诉记者:“进入新世纪以来,在高陵县农村从业人员中,从事非农产业人员占80%以上,农民收入中非农收入占80%以上,已经进入城乡加速融合发展的新阶段。”

 
 

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